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出台扶持养老机构纾困发展政策措施,确保养老实事项目如期完成,制定养老服务设施布局专项规划

2022年07月04日   上海民政  

  今天,“2022民生访谈”拉开帷幕,首期嘉宾上海市民政局局长蒋蕊走进直播间,就市民关心的养老、未成年人保护、社区治理、婚姻登记等话题一一作答。

 

  一、做好养老机构疫情防控工作

 

  养老机构是疫情防控的重点场所,市民政局从严从细明确疫情防控要求,主要从5个方面开展疫情防控工作。

 

  1.对全市养老机构强化全封闭管理。自3月1日起,要求全市所有养老机构停止探视;3月10日起,实行全封闭管理,所有人员不进不出,后续又进一步从严强化养老机构的物品物资和人员管理。同时,开通保供热线,对物资缺乏的养老机构,多方筹措对接,帮助养老机构解决生活和防疫物资需求。

 

  2.高频次开展工作人员和老年人核酸检测。在全市疫情处于高位的时期,我们要求全市养老机构每天开展核酸检测。目前,养老机构工作人员还是每天开展核酸检测,老年人是三天测一次,接下来会根据常态化疫情防控要求作出适当调整。

 

  3.强化人员健康监测和内部防控。养老机构须每日对全体老年人开展健康监测,并做好健康记录;机构对院内疑似症状人员的密切接触者,立即实行隔离观察。在疫情防控的高风险时段,引导院内老年人足不出户,不串门、不聚集。

 

  4.严格实施“人、物、环境”同防。强化物品交接防控和消毒,严格落实定点存放、专人取件、内外消毒、专人递送等防疫措施要求。每日做好环境消毒消杀,确保环境清洁卫生。

 

  5.实行中药预防。为全市养老机构全覆盖地提供预防性的中药,帮助老年人增强抵抗力。

 

  全市各养老机构院长、工作人员,以及3.5万名养老护理员同老年人一起全封闭在各机构内,与老年人同吃同住,为院内老人安排了丰富多彩的生活,指导老人与家属远程连线,纾解老人焦虑情绪,缓解老年人和家属思念之苦。7月1日,根据全市疫情防控形势,在听取养老机构、相关部门和防疫专家意见的基础上,对养老机构(含长者照护之家)疫情防控相关措施进行了调整。所在区没有中高风险地区的养老机构,稳妥有序调整人员进出管理。目前,全市通过预约方式前往各养老机构上门探视的家属已超过3000多人次。

 

  二、加强养老机构内的老年人疫苗接种

 

  由于老年人的免疫功能相对较弱,接种新冠疫苗可以有效的降低重症风险。因此,本轮疫情以来,一直高度重视养老机构老年人疫苗接种,积极创造条件做好宣传和保障。特别是6月份以来,结合当前社会面推进60周岁以上老年人疫苗接种的有利时机,会同卫生健康部门全面开展养老机构老年人接种工作,推动实现养老机构老年人“应接尽接、愿种尽种”。

 

  目前本市800多家养老机构和长者照护之家,已经实现了宣传全覆盖,基本完成了第一轮接种,接种老年人约1.7万名。接下来,还将持续推动老年人疫苗接种工作。一是持续开展宣传,通过各种宣传渠道向老年人和家属宣传新冠病毒疫苗接种的必要性。二是做好接种保障。会同各区卫健部门上门筛查、上门接种,开设养老机构疫苗接种专场。

 

  三、推出扶持养老机构纾困发展政策措施

 

  本次疫情给本市养老服务行业带来了很大冲击,840多家养老机构因长时间封闭管理、无法新收住老年人、防疫成本增加等因素,遇到了比较大的阶段性困难。市民政局会同相关部门研究制订了本市扶持养老机构纾困发展的政策措施。主要包括:

 

  一是将养老机构工作人员作为核酸检测“应检尽检”重点人群,纳入各区联防联控机制统筹保障,费用给予全额保障。

 

  二是今年6月至12月期间,对养老机构落实预防性消毒专项行动要求和按照防疫要求配备防护服等方面的费用,适当给予补贴。

 

  三是对今年3月以来实行封闭管理的养老机构,按照其实际收住老年人数,以500元/床位的标准,发放一次性补贴。

 

  四是实施养老机构阶段性缓缴社会保险费政策。

 

  五是对符合条件的养老机构发放一次性稳岗补贴。

 

  六是将有关房屋租金减免政策范围延伸至养老机构,同时,鼓励非国有房屋业主或经营管理主体,向最终承租经营的养老机构给予6个月房屋租金减免。

 

  七是实施养老护理员入职补贴政策,对符合条件的中专(职校、技校、职高)学历和具有专科(高职)及以上学历的养老护理员,分别给予3万元和4万元的一次性入职补贴。

 

  八是为缓解养老机构“融资贵”“融资难”问题,实施政策性融资担保和贷款贴息政策,通过中小微企业政策性融资担保基金为符合条件的养老机构向商业银行申请贷款提供担保,对融资担保费予以全额补贴,并且贷款按照利率50%的标准贴息。

 

  此外,还有关于金融支持措施,涉及贷款延期、无缝续贷、优惠利率纾困贷款等方面的政策措施。

 

  四、确保养老实事项目如期完成

 

  今年市政府的为民办实事项目继续把养老设施建设列在首位,包括“新增50家社区综合为老服务中心;新增200个社区老年助餐场所;新增5000张养老床位;改建2000张认知障碍照护床位”。受疫情影响,推进工作有所延迟,但是由于今年开局抓得比较早,比如新增养老床位的项目已经完成2450多张。社区综合为老服务中心已经建成了13个,社区老年助餐场所建成60多个,虽然比往年推进力度要慢,总的来说,还是有比较好的基础。6月1日以来,各个区都在加快部署,按照时间节点,倒排时间表、挂图作战,一定要确保完成今年的目标。

 

  五、养老床位统筹及轮候试点

 

  为落实《上海市养老服务条例》要求,加强保基本养老床位的统筹利用,今年年初市民政局印发了《上海市养老床位统筹及轮候试点工作方案》。

 

  今年1月份正式开展全市试点,主要目的就是保障本市达到一定照护等级的老年人“有床位可供入住、有意向可供排队、有清单可供选择”。具体来说,就是建立市、区两级保基本床位统筹池。各区以街镇为责任单位,保障本区域老年人的入住需求。如果街镇保基本养老床位供给不足或已住满的,各区应建立区级保基本养老床位统筹池,保障老年人入住需求。区级统筹池床位达到一定使用比例后(试点期间为60%),市级统筹池向该区开放。对于“人户分离”的老年人,提供居住地或者户籍地养老机构选择。建立保基本养老床位入住轮候机制,优先保障经济困难及特殊对象的入住需求,再按照本街镇、本区、本市的优先次序进行排队轮候。

 

  老年人及其家属可通过上海市养老服务平台“入住养老机构申请”入口,进行线上机构查询、入住申请或排队等候。老年人及其家属可自主办理,也可以由养老顾问、养老机构工作人员协助申请。

 

  六、居家环境适老化改造进一步优化

 

  上海市的居家环境适老化改造工作从2012年起就开始了,早期的做法是由市级福彩公益金出资,每年为1000户低保困难老年人家庭进行居家环境适老化改造。从2019年底起,开展了“政府引导、市场化运作”的新型居家环境适老化改造试点。目前已在中心城区实现街镇全覆盖,同时根据实际需求与条件,有序向郊区拓展。

 

  目前,本市已建成并开放了8个“居家环境适老化改造体验点”,分别位于南京东路街道、华阳路街道、控江路街道、龙华街道等街镇,将适老化改造的主要生活场景进行了实景呈现。有的体验点将一套适合老年人居住的一室一厅户型环境完全还原,包括客厅、厨房、玄关、卫生间等场景,将产品融入到场景中进行展示,让居民亲身体验到适老化改造带来的好处。市民政局还会不断根据用户的感受,吸取大家的建议,提供更多的套餐产品,从最初只有几类后来到12类,现在已经到了20种,20里面选出6种,未来还可以进一步优化,使产品品种更多、选择度更高、组合性更强,更能够有针对性。

 

  七、大力拓展“四不离”农村养老方式

 

  在乡村振兴大背景下,努力推进农村养老服务的发展,把推进农村养老作为构建上海整个养老服务体系发展的重中之重,正如市十二次党代会提到的,未来的老年生活应该是多彩人生,应该是“踏遍青山人未老”这样充满诗意的。

 

  本市在农村地区因地制宜发展具有田园风味的互助式养老服务,全面构建镇有“院”、片有“所”、村有“室”、村组有“点”的服务网络。镇有“院”,即强化养老机构的专业照护能力,每个乡镇有1个设施、服务、管理均达标的养老院。2018、2019年两年时间,完成了全部农村薄弱养老机构标准化改造。片有“所”,以多个行政村为片区,发展具有农村特色且具有一定专业水平,提供托养、助餐等服务的乡村长者照护之家。松江区幸福老人村、奉贤区青春里、闵行区田园照护之家都做了很好的探索。村有“室”,即在村级层面推动老年活动室标准化建设,加强老年人相关的服务项目配送,丰富养老服务功能。组有“点”,重点是以村民小组为单位,利用闲置房屋,发展具有生活照料、精神慰藉、互助服务功能的睦邻点。截至2021年底,全市累计建成2810个农村示范睦邻点。未来要大力拓展不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情的“四不离”农村养老方式。

 

  八、制定养老服务设施布局专项规划

 

  本市历来重视养老服务设施建设的规划。“十二五”期间编制了《上海市养老设施布局专项规划(2013-2020年)》,对全市“十二五”“十三五”期间的养老服务设施建设起到了重要的引领作用。目前,编制完成的《上海市养老服务设施布局专项规划(2022-2035年)》已经过市政府常务会议审议。

 

  本轮规划在深化“9073”养老服务格局的基础上,结合本市人口老龄化发展趋势、养老服务发展现状和人民群众对高品质养老服务的需要,为今后较长一段时间尤其是“十四五”期间,全市养老服务设施的空间布局和配置标准做了进一步深化和明确。

 

  1.养老机构设施规划重点任务

 

  至2035年,按照600万上海户籍老年人口峰值和100万外来常住老年人口的养老床位需求,规划设置21万张养老床位,达到全部常住老年人口3%的床位配置标准。规划还提出提高护理型床位占比,近期达到总床位数的60%,远期达到80%,提升养老服务专业水平。

 

  2.居家社区养老服务设施规划重点任务

 

  在确保达到法定标准的基础上,规划提出差别化配置方案,即根据各区常住人口老龄化水平分为高、中、低三类,近期分别达到每千人55、50、45平方米;远期分别达到每千人65、60、55平方米。未来老年人在社区里可以实现更加可及便利的养老服务。

 

  3.五大新城养老服务设施布局规划重点任务

 

  规划明确,五大新城要把养老设施建设作为公共服务设施重要内容一并进行规划,五大新城按照3万张养老床位总量预留用地,其中1万张在“十四五”期间完成,为中心城区和全市做贡献。

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