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为低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务

 

 

 “为低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务”(以下称“适老性”住房改造项目),是创建老年友好型城市的重要组成部分,通过社会组织的专业化管理和操作,主要为本市低保困难老年人家庭提供住房安全性和无障碍设施的改造,改善这部分老年人的居住环境和生活质量,降低跌倒、失火、煤气中毒等意外事故的发生。 

项目在2012年和2013年列入市政府实事项目,为进一步构建本市“9073”养老服务格局,提供了强有力的家庭支撑,得到受助老年人的普遍欢迎和好评。2014年开始,创新政府主导、社会参与、各方协同的新模式,由市民政局指导,市老年基金会和市慈善基金会具体承办,区县老龄办等积极配合,每年完成1000户低保困难老年人家庭居室适老性改造,这一新型为老服务模式,为社会组织参与为老服务提供了平台。

 一、主要原则

1、坚持“以人为本”、安全适合的原则。“适老性”住房改造要根据受助老年家庭的居住情况和老年人的特点,在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造,要在“安全、方便、整洁”上下功夫,从而提升老年家庭居住质量,改善老年人居住环境的适宜度。2、坚持自愿改造的原则。老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请“适老性”住房改造,接受和遵守“适老性”住房改造前、后的约束条件和规定,签署有关的协议并承担相应的义务。3、坚持房屋改造不影响其他居民的公共利益。确定的老年家庭的住房条件与环境要附合“适老性”住房改造的环镜与结构要求,特别要注意不能占用公用部位或影响他人使用的情况。

二、改造的内容

改造的内容主要分三大类:第一类:安全性改造。主要包括:更换室内老化或裸露的电气线路,并配置安全插座;更换室内严重锈触或即将损坏的水管、煤气管和软管;更换损坏的门锁;更换破碎窗玻璃;更换严重老化的热水器、煤气灶等设备。第二类:无障碍改造。主要包括:平整易绊脚的地面;在坐便器、浴室安装安全扶手;铺设防滑地砖;扩大居室门框;改建厨房间操作台。 第三类:整洁性改造。主要包括:更换旧式水龙头;更换老旧灯泡,安装节能灯;粉刷居室屋顶及室内墙面;油漆门窗;做简易而又实用的储物柜。 以上为“适老性改造”的总体内容,在制定改造方案时,可根据老年人居住的实际情况,选择部分项目进行改造。如老年人身体状况不适应迁出改造的,应当实施局部改造,以安装扶手、更换老化管道、平整易绊脚的地面为主。在改造过程中,应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等设计服务及活动,同时依据住房改造特点组织志愿者参与住房改造的过程。

三、对象标准

 “适老性”改造的受助老年人和改造的住房需要符合下列条件:1、受助老年人应年满70周岁以上,并为低保困难的老年人家庭,没有或缺少其他家庭成员的经济支持,其中优先照顾困难孤老、重点优抚对象。2、改造的房屋以居住条件恶劣、年久欠修的老式住房为主,受助的老年人应当拥有产权或长期使用权,且近期没有纳入动拆迁规划。3、接受“适老性”改造的家庭如需老年人迁出改造的,还应有自行在他处临时过度1—2个月的条件和能力。孤老由街道负责在邻近的养老机构过渡

四、实施效果

1、创新模式,社会参与

为了更好体现政府主导、社会参与的理念,2012年项目开展之初,便引入社会组织参与,发挥社会组织的力量,鼓励社会组织参与社会公共事务,通过公益项目创造机会培育、扶植社会组织。在市级层面,市民政局邀请上海屋里厢社区服务中心为“适老性改造”项目提供技术支持。屋里厢充分发挥专业优势,通过制定培训课件、开展项目培训、制定项目操作手册、进行现场指导等方式规范项目运作;在区级层面,各区县通过招标的形式吸引社会组织参与项目执行。从实施情况看,项目始终坚持“以人为本”的工作理念,在“硬”件设施改造中,充分发挥社会组织的“软”性服务功能,在为老人改善居室环境的同时,也为老年人提供心理上关爱。 

 

2、严守标准,促进公平

“适老性改造”由市社会福利彩票公益金出资支持,为了确保改造标准和享受老人公平、公开、公正,在项目改造过程中严格执行评估标准和评估流程,对于不符合条件的申请老人,耐心沟通,取得理解;在项目执行过程中严格把握改造标准,做到控制成本不超标准,尽可能使老人满意;同时坚持一户一方案的做法,根据老年人家庭的实际情况,设计不同的改造方案,并通过改造前后对比的方式留档并作为项目评估的依据。有条件的区县还聘请建筑设计专业大学生,他们在项目实施中发挥专业优势,参与上门评估、改造方案设计、资料收集和档案管理工作,效果良好。

3、各方协同,积极参与

市老年基金会和市慈善基金会充分发挥区县分会作用,与区县老龄办紧密协作;各街道、居委积极配合社会组织“适老性”改造工作,在入户调查、家庭筛选、评估、公示等环节做了大量工作;社区志愿者为受助老人开展志愿服务,与老人建立起良好的情感连结。在居室改造过程中,区县民政、老龄部门利用辖区内资源优势,统筹调度,为老年人提供各种便利,将孤老以及子女不方便照料的老人安置在日间照料中心,并提供餐饮服务;有些区县在发现受助老人有较深的家庭矛盾后,发挥社会组织的心理学专业优势进行介入调解;有些区县注重工作方法的创新,将社会工作专业方法运用到项目执行中。

4、积极宣传、营造氛围

利用媒体资源和社区大力宣传适老性改造好的做法和成效。本市主流媒体均通过图文并茂的形式报道,新民晚报以一整版报道了项目的执行和老年人受益的不同案例,扩大了社会影响。通过社区的广泛宣传,让老年人区分了“适老性”改造项目和房屋装修的区别,对项目坚持的“安全性、无障碍性、整洁性”改造原则,和以老年人实际需求为本,为老年人提供舒适、安全、实用的居家养老环境的项目宗旨有了深入的了解和知晓。从2012年起,全市已对3000户经济困难居室破旧存在安全隐患的老年人家庭进行了适老性改造。

 

 

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