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“老伙伴"计划—为高龄老人提供家庭互助服务

 

 

2012年开始,市民政局尝试探索一种互助养老新模式——“老伙伴”计划,即低龄老人为高龄独居老人服务。这种互助养老新机制是以增进社区成员之间的情感为纽带,开展与家庭和社区生活密切相关的互助服务,由年龄在70岁以下的低龄老年志愿者为80岁以上的高龄独居老人提供以互助关爱为主题的志愿服务。2012年起列入市政府实施项目,全市有2万名低龄老年志愿者为10万名高龄独居老人提供服务,2014开始,扩大服务范围,全市招募3万名低龄老年志愿者为15万名70岁以上的高龄独居老人提供互助服务。

一、 实施背景

1、全市人口老龄化、高龄化的需要。截止2013年底,全市60岁以上老年人口达到387.62万,占全市户籍人口的27.1%,80岁以上高龄人口71.55万,占全市老年人口的18.5%,80岁以上“纯老家庭”25.02万,高龄独居老人超过10万。

2、构建家庭养老支撑和邻里互助体系的需要。按照全市构建以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局的目标,“十一五”和“十二五”期间,通过政府主导、社会参与兴建了大批养老服务机构和设施,并通过社区居家养老等服务为需要照护的老年人提供各种服务,同时,要不断强化家庭的养老功能,通过邻里互助和项目化的服务不断完善家庭养老支撑体系,成为机构和社区养老的重要补充。

3、低龄老年志愿者老有所为的需要。目前,全市老年志愿者在册人数约为20万,遍布全市17个区县。这些志愿者大多刚刚步入老年,身体健康,老有所为、发挥余热的积极性很高,参与社区公益事业的愿望很强烈,应该充分利用和发挥这些低龄志愿者的作用。

二、主要做法

1、让具有志愿服务精神的低龄老年人充分参与

为了突显“老伙伴”计划的志愿精神,各区县在招募和选拔志愿者的时候优先考虑:1、年龄在70岁以下,身体基本健康,无重大疾病;2、具有助人的热情、志愿服务的精神和社区工作的经验;3、具有较高的健康素养和基本知识水平,可掌握培训内容;4、有时间和精力全程参与项目活动,使3万名低龄老年志愿者成为“老伙伴”计划的主力军 。

2、合理配比低龄老年志愿者和高龄老人的比例

低龄老年志愿者与所服务的高龄老人按不低于1:5的比例配对,遵循就近和相近的原则,即志愿者结对的老人最好是在同社区,并有相近的生活爱好和健康状况,定期为高龄独居老人提供包括上门聊天、电话拜访、心理关爱、慢性病防治、老年人居所意外防范等以及通过社区老年活动室等平台开展一系列互助服务活动。接受服务的老龄高人主要包括:1、年龄70岁以上的非院舍安置的居家纯老或独居老人;2、孤老或子女不在上海的独居老人优先;3、重点优抚对象优先;4、残障老人或患有严重疾病的老人优先;5、未享受居家养老服务的老人优先。

3、与社区结对关爱活动相结合,实现高龄独居老人全覆盖

结对关爱活动是通过组织动员独居老人的子女亲属、社区组织、社区志愿者,共同关心独居老人的社会性活动。鼓励独居老人的子女亲属给他们更多的关心;对有子女亲属但无法照顾的独居老人,要充分发挥社区组织和居民的作用,用结对子的方式,对独居老人采取经常性的联系和关心措施,预防他们生活中发生意外。在老伙伴计划执行过程中,与原来在社区开展的结对关爱活动紧密结合,在原有5+X的基础上,融入新的理念和工作方法法,覆盖了全市的高龄独居老人群体。

4、丰富服务载体,通过社区睦邻点开展多种活动

在项目开展过程中,各区县老龄办和社会组织通过策划组织丰富多样的活动为高龄老人服务。金山区在各街镇建立了12个老年睦邻点,定期举办茶话会、诗歌朗诵、读报活动、健康讲座等老年人喜闻乐见的活动,丰富老年人的精神文化生活。长宁区联和区疾控中心、区精神卫生中心、区心理咨询协会等机构,开展“预防老人跌倒”社区互助项目;“健康心态、愉悦生活”社区倡导活动等。静安区结合老年基金会静安分会的“点亮心愿”主体活动,每月最后一个星期四和每周五上午由志愿者陪同高龄老人观看一场电影、参加一次健康讲座。其他各区县也纷纷组织探访和陪伴活动,为高龄老人提供精神慰藉等服务。通过这些活动的开展,逐步构建了以社区低龄老年志愿者为主体的社会支持网络,促进了老龄老人的身心健康,强化情感和社会支持,让老年人尽可能在社区获得高质量的晚年生活。

三、主要经验

1、以探索创新为核心,实现政社合作新机制

“老伙伴”计划实施过程中,市民政局注重工作思路创新和工作机制的探索,在市政府实事项目中首次引入社会组织参与,充分发挥社会组织的专业化的优势,与政府推动形成工作合力。由社会组织围绕“健康生活方式”为主题,对服务项目、服务内容、服务方式和服务标准进行统一设计,由市级社会组织通过培训向区县社会组织配送,区县社会组织辐射所有低龄老年志愿者。同时,鼓励区县社会组织在市级标准的基础上,创新服务方式和内涵,形成市区两级民政部门和各社会组织互联互通的合作新机制。实事项目首次引入社会组织参与,是全市转变为老服务工作思路、推进基本养老公共服务均等化、普惠化和养老服务社会化的积极探索,是破解老龄化挑战的有益尝试。

2、以专业化培训为抓手,加强能力建设

以社会化的工作方法来支撑“老伙伴”计划的开展是整个项目的关键,市民政局委托市社会工作者协会对1500名核心志愿者进行了专业化培训,在全市3万名志愿者中挑选具有较高的文化素养和工作能力,较强的组织协调能力和项目管理能力,具有较好的语言表达能力,能胜任培训志愿者的工作的老年志愿者进行培训,使这些核心志愿者成为低龄老年志愿者的骨干,并带动所有志愿者通过社会工作的方法不断提升服务能力和服务水平。

3、以信息化为支撑,提升科技助老水平

“老伙伴”计划覆盖面广、涉及人多,理念和方法都是通过志愿者层层培训并传递,为了保证信息在传递过程中的准确性和持续性,依托市社区服务中心借助上海市社区服务网设计开发了管理平台,对低龄老年志愿者和高龄老人的基本信息进行录入、通过信息化手段对整个项目的服务记录、项目执行、过程监督、数据统计等进行管理。同时,通过加强区县社会组织的业务培训,实行志愿服务电子台账管理,解决了手工台账繁琐、复杂的问题,确保项目在操作层面的快捷、方便、公开、透明。

4、以公益招投标为平台,确保实事项目规范运行

为了加强管理,确保服务质量,让全市有公益理念、志愿精神和服务能力的社会组织参与“老伙伴”计划的服务,市民政局首次采用彩票公益金招投标的形式,引入专业机构进行服务研发和培训,并提供专业技术支持。区县级层面共有28家(2014年26家)社会组织通过市公益招投标平台完成对“老伙伴”计划的承接,体现了公开、公平、公正的原则。

四、主要成效

截止到2014年12月底,全市17个区县共有26家机构参与“老伙伴”计划,实际受助高龄独居老人数量为151718人,参与互助服务的志愿者人数30531人,上门服务次数6209960次,社区活动参与人数228798人。通过组织适宜的、多样化的社区活动,促进高龄老人与他人互动,增强了同伴交往。开展了全市层面的大型社区主题倡导活动,发放了50000份老伙伴计划预防失能健康指导系列手册。开展了多期“老伙伴”专题研讨会,不断总结交流经验,并对表现突出的社会组织和志愿者进行表彰。

为1000名有特殊需求的人提供了全年个案管理服务,分别建档并针对其需求开展专业服务。

在项目的实施过程中,区县民政部门和社会组织密切配合,街道、居委和志愿者积极参与,充分整合社区内资源,在工作中形成了良好的合作机制,极大地激发了全民积极参与为老爱老的志愿服务热情,在全社会营造了关注高龄独居老人的良好社会氛围。

项目开展以来,实际参与“老伙伴”计划志愿服务的老年志愿者人数超过3万名,有的区县自己投入资金扩大受助老人的范围,以“老伙伴”计划项目开展为契机,积极推进所在区县老人互助关爱活动的开展。

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