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老年综合津贴制度简介

 

 

一、基本情况

2016年1月29日通过的《上海市老年人权益保障条例》规定,“本市建立与经济社会发展水平相适应的统一的老年综合津贴制度,对符合条件的老年人,按照不同年龄段提供涵盖高龄营养、交通出行等方面需求的津贴,逐步提高老年人的社会福利水平”。为贯彻落实《上海市老年人权益保障条例》,上海市人民政府发布《关于建立老年综合津贴制度的通知》(沪府发〔2016〕24号),《通知》明确:“具有本市户籍且年满65周岁的老年人,可以享受老年综合津贴。”

按照自愿申请原则,老年综合津贴制度对65周岁以上户籍老年人分五档发放津贴,即:65-69岁,每人每月75元;70-79岁,每人每月150元;80-89岁,每人每月180元;90-99岁,每人每月350元;100岁及以上,每人每月600元。今后,津贴标准的调整,将根据本市经济社会发展水平统筹研究确定。津贴发放采取按季度预拨的方式,于每季度第一个月通过“上海市敬老卡”发放。制度建立后,得到社会各界的广泛支持和热烈欢迎。在市委、市政府的领导,各部门、各区县的密切合作以及基层的共同努力下,截至2016年9月底,全市已累计受理295.8万老年人,应发津贴已基本发放到位,工作进入常态化阶段。

二、前期工作

老年综合津贴制度从方案酝酿到组织实施,大致经历了以下三个阶段:

(一)决策阶段。2015年下半年,本市启动建立老年综合津贴制度的系统研究。12月3日,在前期研究论证的基础上,通过媒体向社会推出老年综合津贴制度初步方案。今年1月29日,市人代会通过《上海市老年人权益保障条例》,其中明确规定了“本市建立与经济社会发展水平相适应的统一的老年综合津贴制度”。3月21日、24日,市政府常务会议、市委常委会分别审议,同意实施老年综合津贴制度。

(二)受理阶段。4月6日,通过上海市老年人权益保障条例新闻发布会,正式向社会发布老年综合津贴制度。4月11日,启动老年综合津贴和上海市敬老卡的集中办理,符合条件的老年人就近向居村委会提出申请。5月3日,首批50万张上海市敬老卡开始发放。6月1日,进入常规办理阶段,老年人可就近向社区事务受理服务中心提出申请。

(三)津贴发放阶段。6月22日和6月29日,首笔老年综合津贴分两批发放,共惠及282.97万老年人。7月15日和10月15日,分别发放了第三季度和第四季度的应发津贴,累计惠及超过295万老年人。

三、政策衔接

老年综合津贴制度出台过程中,市委、市政府通盘考虑,对现有制度进行整合,平衡多方利益,实现制度衔接妥善平稳。

作为本市一项普惠型的老年福利制度,老年综合津贴制度形成了“1+1+X”的政策体系,即《上海市老年人权益保障条例》、《上海市人民政府关于建立老年综合津贴制度的通知》以及相关部门结合各自分工出台的一系列配套文件:《老年综合津贴发放管理办法》、《上海市敬老卡管理办法》、《老年综合津贴制度实施方案》、《关于做好本市老年综合津贴发放工作的通知》、《关于市监狱局、光明集团所属农场老年综合津贴发放相关工作的通知》、《关于做好老年综合津贴特殊情形发放工作的通知》等。为确保政策的有序执行,市有关部门对相关联的制度进行了梳理,制定了明确的政策衔接口径。比如,明确在认定低保、低收入困难家庭等困难对象时,老年综合津贴不计入家庭收入,与社会救助政策相衔接;明确老年综合津贴涵盖了各区县高龄老人货币化营养补贴,但对老年人的一次性节日慰问和实物补贴等可继续保留,与老年优待政策相衔接;明确老年综合津贴制度实施后本市不再实行70周岁以上户籍老年人免费交通制度;明确市域外四个农场(军天湖农场、白茅岭农场、川东农场、上海农场)上海户籍老年人的老年综合津贴申请受理及发放工作职责,确保拥有本市户籍、符合条件的老年人享受老年综合津贴制度不遗漏。 

 

 

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